2017年内蒙古旅游发展大会,计划于2月7日至9日在呼伦贝尔召开。呼伦贝尔市第四次党代会报告提出了将呼伦贝尔打造成国际化高端旅游目的地的发展目标,这既契合自治区加快推动特色产业发展的战略布局,又符合呼伦贝尔旅游业发展的实际。贯彻落实自治区第十次党代会和呼伦贝尔市第四次党代会精神,为推动全域旅游、四季旅游发展我们将采取一系列措施。
2016年是自治区实施“全域旅游”战略的关键之年。一年来,围绕全领域融入、全地域拓展、全要素整合,内蒙古开启了“全域旅游”新时代,奏响了产业融合协奏曲,拉长了产业蝶变经济链,同时也开启自治区全面推进全域旅游发展的序幕。“全域旅游”发展,正在成为新常态下济源优化经济结构、助推城市转型升级的新引擎。 此背景下,呼伦贝尔旅游业正迎来千载难逢的发展机遇。我市该如何应对由全域旅游引发的旅游行业的思维变革、经营变革、管理变革、观念创新,如何加快旅游与其他产业的有效融合,促进当地经济发展,是摆在市委市政府面前的重要课题。我们集萃了自治区旅游工作的重要政策及我市旅游工作未来的发力点,它们必将引领呼伦贝尔以新的姿态迎接全域旅游时代的到来。

  呼伦贝尔要围绕全域旅游发展,重点打造规划完善工程、基础设施提升工程、文化繁荣工程、景区提升工程、区域合作工程、跨境发展工程、质量体系工程、安全体系工程、智慧旅游工程、人才培养工程等“十大工程”。
实施全域旅游发展战略,不仅是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要实践,更是呼伦贝尔市旅游业转型升级、提质增效的必然选择。当前,呼伦贝尔市旅游业正面临着重大的发展机遇,特别是依托得天独厚的自然优势和区位优势,在“十大工程”的重点打造下,呼伦贝尔市的旅游通达性、便捷性和吸引力将会明显提升。呼伦贝尔市实施全域旅游发展战略,其时已至,其势已成。
实施全域旅游是一项系统工程,必须突出重点、抓住关键、精准发力,在转变发展方式上下工夫。要以规划为龙头,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,加强旅游设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置,形成全域旅游格局;要以融合发展为动力,推动旅游与一、二、三产业融合发展,培育打造旅游新产品新业态;要以旅游景区为重点,全面优化产品结构,切实加大旅游供给侧改革力度;要以基础设施为保障,不断强化功能配套,着力提升旅游公共服务水平;要以市场整治为抓手,推进依法治旅进程;要以开放理念为引领,大力拓展国内外客源市场。
全力推动全域旅游迈上转型发展快车道,是呼伦贝尔市旅游发展转型升级的必然途径。我们要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口,进一步认清形势、创新思维、主动作为,在转观念、转方式、抓落实上下工夫,努力下好全域旅游发展这盘棋,全方位整体推进全域旅游战略部署,认真全面深刻地分析呼伦贝尔的优势,把发展旅游业特别是发展全域旅游、全时旅游、四季游作为我们未来发展过程中最具特色、最具潜力的优先发展产业。

一、统筹全市旅游资源,保证高水平开发。树立全市旅游一盘棋的思想,将旅游资源的开发权掌控在市级政府手里,坚决禁止无序开发和低水平重复建设。建立高标准的旅游资源开发流程,保证重点旅游资源开发、重大旅游项目建设有策划、有论证、有修建性详细规划才能开工建设。
二、绘制旅游发展蓝图,做到高起点规划。高起点规划,必要要有高水平的专家团队提供智力支持,应加快成立由国内旅游业界顶尖专家组成的呼伦贝尔旅游智库;高起点规划,必须要有高水平的旅游发展蓝图作为指导,有顶级的旅游发展规划和每年行动计划。要统筹全市旅游规划,各地旅游规划由呼伦贝尔市统一安排。
三、提升旅游基础设施,高标准建设支撑。要积极谋划齐齐哈尔—满洲里高铁、海拉尔—满洲里客运专线、旅游航线、旅游公路、通用机场、智慧旅游体系等一批呼伦贝尔旅游发展亟待解决的重大旅游基础设施项目,对接自治区相关厅局,争取上级支持。
四、打造高端旅游品牌,增强核心旅游吸引力。实施旅游精品战略,打造“呼伦贝尔”、“敖鲁古雅”、“泰加林世界遗产”等一批高端知名旅游品牌,增强核心旅游吸引力。加强对当地特色旅游产品的包装、设计和提升,推动旅游商品品牌化发展,推出一批能够代表呼伦贝尔形象,游客必买旅游商品。
五、拓宽旅游投融资渠道,加快旅游市场化进程。加快推进市旅游文化集团组建,采用市场化运作的办法,搭建投融资平台,拓宽旅游投融资渠道。建立政府与社会资本共同参与的旅游产业基金,重点支持旅游重大产业支撑项目和旅游基础设施建设。
六、着力解决冬季旅游破题,构建四季旅游均衡发展格局。通过大招商、招大商引进大型旅游投资商,编制高水平旅游规划,宣传营销等手段,打造根河冰雪旅游目的地,力争冬季冰雪旅游在根河率先突破,形成海拉尔、满洲里、阿尔山、根河区域联动化发展,打造新的旅游区域增长极,实现四季旅游均衡发展。
七、实施旅游+战略,推动旅游产业融合发展。利用旅游业综合性强,受益面广的特点,充分发挥投资、消费、就业、扶贫、生态、科技、金融、互联网等领域对旅游业的拉动、融合、催化、集成作用,编制《呼伦贝尔旅游+工作实施方案》,推动全市文化、体育、农牧业、林业、工业、商务、城建、交通、卫生等相关产业与旅游融合发展。结合呼伦贝尔实际,应率先在旅游与文化、体育融合方面率先突破。
八、树立全域旅游理念,推进旅游产业转型升级。以创建国家全域旅游示范区为抓手,将呼伦贝尔整体作为景区建设,通过草原、森林国家风景道体系连接城镇和景区,提升城市旅游服务功能,推动旅游从团队接待服务体系向自助游接待服务体系转变,从景点旅游向全域旅游转变,推进旅游产业转型升级。
九、加强旅游市场监管,实现高效能管理。改变多部门管理的弊端,建设旅游市场监管平台,加强旅游安全管理,加大对零负团费、旅游价格、超范围经营整治力度。
十、加强政策引导扶持,保障旅游业持续健康发展。加强组织领导,加大政府支持力度,从机制体制、财政资金、人才支撑等方面加强引导扶持力度。

一、“旅游+”推进深度融合
发挥“旅游+”,实现理论指导,政策支持,融合发展方案和实施意见,与农业、文化、宣传、交通、住建等部门建立协作机制,共建融合发展项目库,整合各方资金和力量,推进融合发展工作。
二、多元化建设 打造精品目的地
自治区旅游局推出的“643X”旅游品牌体系是实现“壮美字内蒙古·亮丽风景线”的重要路径,通过六大口号、四大区域品牌、三级品牌线路、品牌景区建设,对内蒙古的地域文化和资源特色进行了精准的提炼。通过充分发挥政府主导的优势和作用,在科学决策的基础上,制订出台了《自治区品牌旅游景区创建三年行动计划》,多元化推进旅游产品建设,打造精品旅游目的地。研究开发春、秋、冬季系列旅游产品,推进项目落地,延长旅游季节。
三、区域合作 协同发展
“京津冀+内蒙古”预示着旅游区域合作的一场好戏拉开帷幕。以旅游产品建设和政策整合为抓手,自治区旅游局主动与呼包鄂协同发展战略对接,提出三地旅游一体化发展思路、目标和举措,推出旅游一卡通等便民惠民举措,促进产业发展协作互补。
四、旅游创新 助力扶贫
支持老少边穷地区发展旅游业,开展旅游规划扶贫公益行动,自治区容旅游局对全区2834个建档立卡贫困村发展乡村旅游情况进行摸底调查,确定符合发展乡村(牧区)旅游的建档立卡贫困村566个后,已经免费为13个村开展编制了旅游规划。
加强组织培训,组织68名村官参加国家旅游局举办的全国乡村旅游扶贫重点村村官培训班,学习乡村旅游开发、营销等方面的专业知识,听取先进地区先进经验,取得了良好的培训效果。
五、旅游外交 领域新亮点
完善俄蒙合作机制。利用国家中俄蒙三国旅游部长会议机制,研究提出推进中俄蒙旅游合作发展的政策、措施和项目,发挥中俄蒙三国五地联席会议制度优势,推动中俄蒙地区间旅游交流合作。完善“万里茶道”旅游联盟工作机制,开展系列活动,推进中俄蒙跨境旅游目的地建设。

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